社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委、政府圍繞“中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大時(shí)代命題，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、大力強(qiáng)化法治建設(shè)、積極開(kāi)展改革創(chuàng)新、奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)組織領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革，我國(guó)成功走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。
黨建引領(lǐng)指明社會(huì)組織發(fā)展道路
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，在社會(huì)組織領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義。
黨的十八大提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，從整體上對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出頂層設(shè)計(jì)。
同年10月16日，中央組織部召開(kāi)全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)，全面部署加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。
一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議，為新形勢(shì)下全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作指明前進(jìn)方向，提供了基本遵循。|
實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。各地組織部門和民政等部門本著應(yīng)建盡建的原則，采取各種方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，要設(shè)立黨組織；規(guī)模小、黨員少的社會(huì)組織，可聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的社會(huì)組織，則通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑，確保黨的工作“不缺位”。
為確保工作有效推進(jìn)，各地明確制度、細(xì)化舉措，將黨建工作與社會(huì)組織登記管理工作相融合，與社會(huì)組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專項(xiàng)抽查、等級(jí)評(píng)估、教育培訓(xùn)“六同步”，將“兩個(gè)全覆蓋”工作落實(shí)到社會(huì)組織登記管理工作全流程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的十九大召開(kāi)前，2300余家全國(guó)性社會(huì)組織已實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。十年來(lái)，社會(huì)組織領(lǐng)域共建立基層黨組織17.1萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。
黨建引領(lǐng)下，社會(huì)組織受關(guān)注度日益提高。各地建立了社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，天津、山西等20多個(gè)省份將社會(huì)組織工作列入地方黨委政府績(jī)效考核內(nèi)容；寧夏回族自治區(qū)黨委召開(kāi)專題會(huì)議部署開(kāi)展基層治理大調(diào)研，社會(huì)組織治理被重點(diǎn)納入；廣西壯族自治區(qū)成立社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)組織工作列入重要議事日程。
黨建引領(lǐng)下，社會(huì)組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)方向更準(zhǔn)、站位更高、成效更大。河北持續(xù)開(kāi)展“紅色社會(huì)組織”創(chuàng)建活動(dòng)，在“京津冀社會(huì)組織跟黨走——助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)中，全省社會(huì)組織共籌集資金11.87億元；浙江各地市采取“黨建+公益”“黨建+治理”模式，廣泛發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織參與區(qū)域事務(wù)協(xié)商，形成了“紅楓義警”“老楊調(diào)解室”等服務(wù)品牌；廣東省積極動(dòng)員社會(huì)組織參與援疆援藏、東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興……
黨建引領(lǐng)下，社會(huì)組織黨組織胸懷大局、凝聚人心，黨員沖鋒在前、當(dāng)仁不讓，在脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控等一系列重點(diǎn)工作中，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織領(lǐng)域先后有42家黨支部榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)、45人榮獲全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)、60人榮獲全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱號(hào)。
法治護(hù)航助力社會(huì)組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)
法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。作為法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)組織的法治化建設(shè)勢(shì)在必行、意義重大。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法”。
2018年8月，民政部發(fā)布了關(guān)于《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。隨后，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。
《中華人民共和國(guó)慈善法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施方案（試行）>的通知》……黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)多部法律法規(guī)，民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等先后發(fā)布多個(gè)文件通知，社會(huì)組織的地位作用和權(quán)利義務(wù)逐步明確、權(quán)責(zé)邊界和行為準(zhǔn)則日益清晰。
2018年10月11日，全國(guó)首部社會(huì)組織管理地方性法規(guī)——《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》審議通過(guò)。隨后，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理和對(duì)外活動(dòng)作出規(guī)范要求。
令在必信，法在必行。由民政部牽頭組建，13個(gè)部委參與的社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、7個(gè)部委參與的社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制相繼建立，相關(guān)部門開(kāi)展了整治社會(huì)組織利用行政手段牟利、收取高額贊助費(fèi)等違法違規(guī)行為以及“僵尸型”社會(huì)組織整治、打擊整治非法社會(huì)組織等專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，凈化社會(huì)組織生態(tài)空間，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
十年來(lái)，各級(jí)民政部門對(duì)社會(huì)組織違規(guī)涉企收費(fèi)、違規(guī)評(píng)比表彰、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為進(jìn)行懲處，共辦理行政處罰案件4萬(wàn)余件。
從2016年開(kāi)始，各級(jí)民政部門優(yōu)化發(fā)展布局，健全退出機(jī)制，現(xiàn)已清理整治近8萬(wàn)家“僵尸型”社會(huì)組織，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織存量。
2018年、2021年，民政部聯(lián)合有關(guān)部門先后兩次開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)民政部門共查處非法社會(huì)組織1.8萬(wàn)多家，公安機(jī)關(guān)偵破案件1.5萬(wàn)多起，共追繳贓款、贓物價(jià)值6.43億元。
經(jīng)過(guò)多年的法治化努力，社會(huì)組織法律法規(guī)和政策體系現(xiàn)已基本建成，一個(gè)有利于社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范、有序、清朗的發(fā)展環(huán)境已然形成，為社會(huì)組織安全規(guī)范發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
改革創(chuàng)新釋放社會(huì)組織發(fā)展活力
十年來(lái)，以改革創(chuàng)新的方式釋放社會(huì)組織活力，成為黨和國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)組織更好發(fā)揮服務(wù)作用、融入現(xiàn)代化治理體系的主要路徑。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》設(shè)專章強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力”。
| 民政系統(tǒng)積極響應(yīng)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、穩(wěn)妥實(shí)施直接登記改革、有序開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度等舉措，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
2015年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，從機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理和黨建、外事五方面作出脫鉤要求。隨后，國(guó)務(wù)院成立脫鉤聯(lián)合工作組，有關(guān)部門陸續(xù)制定出臺(tái)配套文件。按照“試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，各地建立了由多部門組成的脫鉤聯(lián)合工作組，組長(zhǎng)由副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
面對(duì)千鈞重?fù)?dān)，各相關(guān)方以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。截至2021年年底，脫鉤改革任務(wù)目標(biāo)已基本完成，納入脫鉤改革范圍的70428家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)脫盡脫”。
脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，行業(yè)服務(wù)功能有效提升，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能作用日益顯現(xiàn)。例如，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)目前已正式出版發(fā)行3部《中國(guó)制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理藍(lán)皮書(shū)》，為“十四五”規(guī)劃編制提供重要參考；中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)積極貫徹落實(shí)“一帶一路”總體部署，成功承辦中國(guó)—西班牙企業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議等雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；今年6月，浙江省舉辦了協(xié)會(huì)商會(huì)助力共同富裕啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)簽署合作項(xiàng)目25個(gè)，資金總額超2億元。
在釋放活力中迎來(lái)發(fā)展新機(jī)的，還有基層社會(huì)治理的生力軍——社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的末梢神經(jīng)，社區(qū)社會(huì)組織具有扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)治理的重要載體和依托。
黨的十八大以來(lái)，各地按照民政部印發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》等文件要求，將發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為構(gòu)建基層治理新格局的重要抓手，從機(jī)構(gòu)治理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、人員培養(yǎng)、資源鏈接等方面加大培育扶持力度。
目前，全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)174萬(wàn)多家，覆蓋公益慈善、社區(qū)事務(wù)、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，在強(qiáng)化基層黨建、提供社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，成為優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能、構(gòu)建多方參與治理格局的重要力量。
新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展
這十年，中國(guó)社會(huì)組織迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)，在多方的培育扶持下駛?cè)氚l(fā)展快車道，取得歷史性成就。
黨的十八大后，社會(huì)組織由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。各地紛紛出臺(tái)政策，通過(guò)打造孵化基地、公益創(chuàng)投等形式，“扶上馬，送一程”，加快培育發(fā)展相關(guān)類型的社會(huì)組織。多部門通過(guò)等級(jí)評(píng)估、政府購(gòu)買服務(wù)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、“僵尸型”社會(huì)組織整治等形式，一手抓培育扶持，一手抓嚴(yán)格監(jiān)管，不斷優(yōu)化存量、把控增量、提升質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)組織從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)型。
高質(zhì)量發(fā)展，最終目標(biāo)是更好地服務(wù)國(guó)計(jì)民生。發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)組織不斷提高政治站位，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。
騰訊公益慈善基金會(huì)打造了騰訊公益平臺(tái)和“99公益日”活動(dòng)，成為互聯(lián)網(wǎng)慈善助力扶貧的典型案例；中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主動(dòng)參與全球能源治理，組織推動(dòng)31項(xiàng)國(guó)際電力標(biāo)準(zhǔn)提案，發(fā)布15項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大后，全國(guó)各類社會(huì)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目9.2萬(wàn)多個(gè)，引導(dǎo)投入資金1245億元；積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計(jì)接受捐款396.27億元、物資約10.9億件；積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，參與制定2499項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的44.7%，切實(shí)滿足群眾多層次、多樣化養(yǎng)老需求。
在今年9月8日“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)詹成付的話語(yǔ)擲地有聲、鏗鏘有力，對(duì)十年來(lái)中國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域的發(fā)展成果作出總結(jié)：“十年來(lái)，社會(huì)組織工作發(fā)展取得的成就歸根到底一句話，在于我們成功走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。我們將堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，我們相信這條道路也會(huì)越走越寬廣?！?br /> 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的號(hào)角已吹響，90多萬(wàn)家社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正全力以赴奔向下一個(gè)更美好的十年。